两县、六区政府、各相关单位：

"十四五"时期是我国碳达峰的关键期、窗口期，电动汽车充 电基础设施是新型的城市基础设施，要将充电基础设施建设放在 更加重要的位置，加强统筹规划、科学合理布局，不断提高服务 保障能力，解决电动汽车充电难题，保障新能源汽车产业持续健康发展。

为深入贯彻落实党的二十大全会精神，根据《黑龙江省国民 经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲 要》、 《国家发展改革委等部门关于进一步提升电动汽车充电基 础设施服务保障能力的实施意见》、省发改委等厅局联合下发的 《关于印发<进一步提升我省电动汽车充电基础设施服务保障能 力专项行动计划>及2022年工作计划的通知》和《关于印发<黑龙 江省电动汽车充电基础设施规划(2022-2025年)>的通知》要 求，为提升我市电动汽车充电基础设施服务保障能力，满足电动汽车充电需求，结合实际，制定本规划。

一、发展基础与面临形势

(一)电动汽车发展现状鹤岗市位于黑龙江省东北部，受气候等因素影响，相比其他地市，电动汽车保有量相对较少。

      近年来，随着电动汽车逐步推广、充电基础设施建设发展、用户认可度稳步提升，电动汽车保有量不断增加。截至2022年 底，我市新能源汽车保有量797辆，同比增长22.24%。其中，纯 电动汽车623辆，插电式混合汽车174辆。按使用性质分，营运 车辆466辆，非营运车辆331辆。营运车辆中，公交客运车辆448 辆，占全市新能源汽车比重56.2%。从区域分布来看，主要集中在市辖区。

(二)充电基础设施发展现状

截至2022年底，我市已建成换电站1座，为五矿萝北石墨 园区矿卡专用，有8台充电工位；已建成充电站14座，充电桩 500个，充电终端598个。按应用领域划分，公交车专用领域直 流充电桩208个，充电终端300个，其中市公交公司充电桩195 个，充电终端274个，萝北公交公司充电桩8个，充电终端16 个，宝泉岭公交公司充电桩5个，充电终端10个；公共领域充 电桩292个，充电终端298个，其中棚改办小区配建交流充电桩285个，充电终端285个，社会充电桩7个，充电终端13个。

(三)充电基础设施主要发展政策

国家层面， 2015年出台了《国务院办公厅关于加快电动汽车 充电基础设施建设的指导意见》 (国办发(2015)73号),要求 加大电动汽车充电基础设施建设力度，完善服务体系，强化支撑 保障，做好组织实施。国家各部委相继出台《电动汽车充电基础 设施发展指南(2015-2020年)》 《关于加快居民区电动汽车充电基础设施建设的通》《关于统筹加快推进停车场与充电基础设施一体化建设的通知》  《关于加快单位内部电动汽车充电基础 设施建设的通知》  《关于“十三五”新能源汽车充电基础设施奖 补政策及加强新能源汽车推广应用的通知》,从充电设施发展的 各领域提出政策和要求。近期，国家发展改革委等10部委联合 印发了《关于进一步提升电动汽车充电基础设施服务保障能力的 实施意见》,到“十四五”末，形成适度超前、布局均衡、智能高效的充电基础设施体系，满足电动汽车充电需求。

省级层面， 出台了《关于加快电动汽车充电基础设施建设的 意见》  (黑发改电力(2017)240号)、  《黑龙江省电动汽车充  电基础设施建设运营管理暂行办法》  (黑发改规〔2017)2号〕, 明确了充电设施建设、运营及监管办法，制定了居民区充电设施 安装指南与示范文本，在项目审批、用电价格等方面提出了支持 政策，省发展改革委等11厅局联合印发了《进一步提升我省电动 汽车充电基础设施服务保障能力专项行动计划》和省发改委等5  厅局联合印发了《黑龙江省电动汽车充电基础设施规划(2022—2025年)》推动全省电动汽车充电服务保障能力进一步提升。

(四)问题与挑战

1. 新能源汽车保有量少，推广应用进程缓慢。 截至2022底， 我市机动车保有量约142607万辆。受北方冬季低温影响，2022 年底我市新能源汽车保有量为797辆，占机动车比重仅为0.56%, 远低于全国2.6%的平均水平，新能源汽车整体推广应用进程较为

缓慢。

2.公共充电基础设施全部为交流桩，投资主体盈利水平低。截至2022年底，我市建成各类电动汽车公共充电桩292个，全 部为交流，  占全市充电桩比重为58%。 一方面购置新能源汽车的 车主，基本配有自用充电桩，  白天出行、夜晚充电，公共充电桩 只是起到临时补电作用；另一方面公共充电桩全部为棚改配建的

交流充电桩，充电耗时长，且建设地点比较集中，充电车辆少，运营企业缺少盈利模式。

3.居民区充电设施建设困难，  “最后一公里”未最终落实。

受物业不积极配合、业主产权纠纷、变电容量不足、未预留充电 设施安装条件、存在安全隐患等因素影响，居民区特别是一些地下停车位建设电动汽车充电设施最后“ 一公里”难以落实。

二、 总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，完整、准确、 全面贯彻新发展理念，加快形成适度超前、布局均衡、智能高效  的充电基础设施体系，优化布局增量、规范管理存量，进一步提 升我市电动汽车充电服务保障能力，支撑新能源汽车产业发展和推广应用，助力双碳目标实现。

三、 发展预测及发展目标

围绕《黑龙江省电动汽车充电基础设施规划(2022-2025 年)》中，到2025年，全市新增充电设施终端1000个以上，电 动汽车充电服务保障能力得到进一步提升。基本建成城市公共充 电网络。打造城区“十公里充电圈”,补齐县城充电设施建设短板，具备条件的普通省干线公路服务区能够提供基本充电服务。

四、 重点任务

(一)适度超前布局城市重点区域充电设施。

推进中心城区公共停车场、繁华商圈、公园、广场等重点区  域，因地制宜建设充电设施并设置充电专用泊位，打造建设鹤岗  市城区“十公里充电圈”,提升中心城区公共充电服务保障能力，满足电动车主市区内出行需求。

推动社会公共停车场和大型公共建筑配建停车场配套建设 充电设施或预留建设安装条件的车位比例不低于10%。充分考虑 公交车、出租车等专用车充电需求，结合停车场站、公交枢纽、 物流园区等建设专用充电站，鼓励具备条件的充电站点对外提供 公共充电服务。鼓励充电运营企业通过新建、改扩建等方式，逐 步提高快充桩比例和充电功率。鼓励开展光储充一体化充电站建设。

(二)推进居住社区充电设施建设安装。

统筹协作，加快居住社区充电设施建设与改造。自然资源、 住建部门在新建住宅项目规划报批、竣工验收环节要依法监督， 确保新建居住社区固定车位100%建设充电设施或预留安装条件， 预留安装条件时需将管线和桥架等供电设施建设到车位以满足 直接装表接电需要。将有序充电纳入居住区新建充电桩的必备条件，居住区充电桩需要接受电网统一调控。

具备安装条件的，居住社区要配建一定比例的公共充电车位。 居住社区管理单位应积极配合用户安装充电设施并提供必要协助，明确物业服务区域内充电设施建设的具体流程。

结合城镇老旧小区改造及城市居住社区建设补短板行动，因地制宜推进既有居住社区充电设施建设改造。住建部门适时制定 即有居住社区充电设施建设改造行动计划。明确行动目标、重点 任务和推进时序，切实解决居住社区充电基础设施建设面临的“最后一公里”问题。

(三)开展单位内部停车场充电设施建设。

各级政府机关、国有企事业单位等内部停车场，加快配建相 应比例充电设施或预留建设安装条件，满足公务用车和职工私家 车充电需要，为推广使用电动汽车创造有利环境。鼓励单位内部 充电桩对外开放，探索开展"光储充放"微电网一体化试点应用，进一步提升公共充电供给能力。

(四)加快公路沿线快充网络建设。

依托高速公路现有服务区推进充电基础设施建设。规范交通 标识，引导电动汽车与燃油车分区有序停放，保障电动汽车停车 位专位专用，维护良好充电秩序。加强充电设施日常安全检查， 及时消除安全隐患，确保充电设施安全可靠使用。力争到2025 年，具备条件的普通省干线公路服务区能够提供基本充电服务，让电动汽车车主出得了城、充得了电、回得了家。

(五)补齐县城、乡镇充电基础设施建设短板。

按照全面推进乡村振兴有关要求，结合推进以县城为重要载 体的城镇化建设，优先在县城企事业单位、商业建筑、交通枢纽、 公共停车场以及重点旅游景区周边等配置公共充电设施，加快补齐县城、乡镇充电基础设施建设短板。

(六)探索换电模式。

针对电动汽车燃料电池标准不统一的特点，鼓励选取出租车 公司等运营车企，探索开展换电站试点，推动运营车企更换新能源汽车、建设换电站。

(七)促进充电设施信息互联互通。

推动公共充电桩、公交等领域专用充电桩有序接入省电动汽 车充电设施公共服务平台。通过省充电设施公共服务平台、 “龙 江 e 充”APP 实现桩位查询、路径指引以及跨平台、多渠道支付 结算等，让电动车主手机上实现找桩、充电、结算服务，提升充电便利性。

(八)加强安全管理。

加强工程安全管理，严格建设、设计、施工、监理单位建设 安装质量安全把关。在加油站、加气站建设安装充电设施应布置 在辅助服务区内。建立完善各级安全管理机制，加强充电设施运营安全监管，强化社区用电安全管理。充电设施业主、居住社区管理单位、售后维保单位等应加强充电设施安全管理，及时发现、消除安全隐患。加强配套供电、规划建设及集中充电场所的消防安全监督管理。加大对私拉电线、违规用电、不规范建设施工等行为的查处力度。

五、 保障措施

(一)强化责任落实。

各县区政府要切实承担推进充电设施发展的主体责任，优化 充电基础设施具体位置规划布局，各充电设施建设、运营和使用单位配合做好充电设施建设和运营管理相关工作。

(二)加大用地支持。

加大用地支持力度， 自然资源、住建部门要对充电设施配套  电网建设用地、廊道空间、高速公路快充站项目建设用地等资源  予以保障。将独立占地的集中式充换电站用地纳入公用设施营业  网点用地范围，按照加油加气站用地供应模式，根据可供应国有  建设用地情况，优先安排土地供应。按照规划条件要求，供应新  建项目用地需配建充电设施的，可将配建要求纳入土地供应条件， 允许土地使用权取得人与其他市场主体合作，按要求投资建设运   营充电基础设施。涉及布局、土地利用和用途管制等方面的内容，应与相关规划做好衔接。

(三)加强供电服务。

做好电网规划与充电设施规划的衔接，加大配套电网建设投 入，合理预留高压、大功率充电保障能力，做好建设、运行和维 护充电基础设施产权分界点至公共电网的配套接网工程。加强高 速公路快充站配套电源保障工作，全面提升“获得电力”服务水 平，优化线上用电保障服务，为充电运营企业和个人办理提供契约式服务，实施限时办结。

(四)加大财政价格支持。

落实国家对充电基础设施的财政支持政策，促进行业转型升 级。对实施两部制电价的电动汽车集中式充电设施用电，2025年底前免收需量(容量)电费。

(五)强化金融服务支撑。

鼓励金融机构围绕充电设施建设和运营创新金融产品和保险品种，完善金融服务体系。利用推广股权、项目收益权、特许 经营权等质押融资方式，拓宽充电设施多元化融资渠道。引导、鼓励社会资本参与充电基础设施建设。

附件1

2023-2025年鹤岗市区、县电动汽车充电基础设施规划布局表